近年来，围绕深入实施区域发展总体战略，中央相继批复设立了一系列承担特殊功能、享受特殊政策的开发开放区域，我们将其统称为特殊功能区，具体包括国家级新区、综合配套改革试验区、自由贸易试验区、承接产业转移示范区、特殊开发开放试验区、临空经济区等。

综合来看，各类特殊功能区都具备一些共性特征，在我国现代化建设进程中发挥着重要作用：一是产业基础良好，是拉动国民经济加快发展的重要引擎。特殊功能区大多是先进制造业或现代服务业的集聚区，整体实力和综合竞争力较强，对辐射带动相关区域发展具有重要作用，这其中的典型代表是国家级新区。

目前，国务院正式批准设立的国家级新区合计12个(上海浦东、天津滨海、重庆两江、浙江舟山群岛、甘肃兰州、广州南沙、陕西西咸、贵州贵安、青岛西海岸、大连金普、四川天府、湖南湘江)，天津滨海新区是近年来发展形势最好的。2010年，天津滨海新区生产总值超过上海浦东新区，成为经济实力最强的国家级新区。2014年天津滨海新区生产总值达到8780亿元，占天津市经济总量的55.8%，成为支撑天津乃至华北地区经济发展的一个重要增长极和动力源。

二是开放优势明显，是全方位扩大开放的重要平台。在各类特殊功能区中，自由贸易试验区是我国当前对外开放程度最高的区域，承担着提升对外开放水平、探索对外开放路径的重要职责。目前，国务院正式批准设立的自由贸易试验区有上海、天津、广东、福建4个。其中，上海自由贸易试验区是于2013年8月最早批复的，经过一年多的发展，该试验区建立了以负面清单为核心的投资管理制度，实行了以贸易便利化为重点的贸易监管制度，积极探索以资本项目可兑换和金融开放为目标的金融创新制度，在政府管理方式上进行了大胆创新并取得了不少宝贵经验。除了自由贸易试验区外，国务院近年还批复了深圳前海深港现代服务业合作区、福建平潭综合试验区、广东横琴粤港澳紧密合作示范区等特殊开发开放区域，这些区域在促进两岸三地深度合作方面承担着重要平台作用，并取得了积极的建设成果。

三是体制机制灵活，是探索区域治理现代化的重要载体。客观而言，各类特殊功能区均承担着全面深化改革的重要职责，但从设立初衷来看，综合配套改革试验区是其中的典型代表。截至目前，国务院批准设立的全面型和专题型综合配套改革试验区合计12个，其中上海、天津、深圳综合配套改革试验区是与上海浦东新区、天津滨海新区、深圳经济特区等区域重叠设立的，对推进相关区域的改革发展发挥了重要作用，部分试验区如成都市、重庆市承担着探索我国统筹城乡方面的专项改革任务，武汉城市圈、长株潭城市群承担着探索“两型社会”建设的专项改革任务，沈阳经济区承担着推进新型工业化的专项改革任务等。经过多年发展，各个试验区都在相关领域取得了一定的成熟经验。

四是区位条件优越，是承接产业转移的重要载体。临空经济区、承接产业转移示范区等开发平台在促进区域经济结构升级、承接产业转移方面承担着重要功能，其中承接产业转移示范区的效果更加明显。全国性的承接产业转移示范区现有两类，一类是由国务院批准设立的，目前只有皖江城市带承接产业转移示范区1个;另一类是由国家发改委批复的9个，包括湖南湘南、湖北荆州、广西桂东等。目前推进较好的是皖江城市带承接产业转移示范区，该示范区立足优越的区位优势，积极承接长三角地区转移产业，近年来产业承接规模不断扩大、产业层次明显提升，2014年示范区工业、投资、财政收入等指标增速均高于安徽全省。

尽管各类特殊功能区在国民经济发展中的地位作用不断提升，但在统筹规范管理方面也还存在一些突出问题：一是各类特殊功能区的设置缺乏整体统筹，目前还没有立足长远的战略规划;二是各类特殊功能区的设立依据和标准尚不规范，一定程度上存在着设立弹性较大、制度标准不一、政策尺度各异的问题;三是区域类型较多，各类开发区域由不同部门实施指导管理，在发展建设过程中缺乏统筹，各自为政的现象比较严重。

当前，我国已进入经济发展新常态，作为激发国民经济发展活力的重要引擎，各类特殊功能区对适应、引领新常态具有积极意义。围绕解决特殊功能区建设管理中存在的主要问题，可考虑在四个方面加大工作力度：一是对各类特殊功能区的发展情况进行认真调研，在系统总结经验教训的基础上，立足优化国土开发格局的总体要求，研究制定全国特殊功能区总体发展规划，从战略层面上对微观尺度的区域增长极进行统筹设计和安排。二是对各类特殊功能区的设立标准、设立原则、设立程序等进行必要的统一规范，在此基础上，按照“分类指导、凸显特色、发挥优势”的基本原则，研究制定促进各类特殊功能区持续健康发展的指导意见。三是对特殊功能区的类型进行必要整合，或在空间布局将各类平台有意识地进行重叠配置，最大程度发挥政策的复合效应。与此同时，各相关部门要密切合作，建立协同有力的工作机制，共同加大对特殊功能区的指导监督。四是进一步强化特殊功能区在全面深化改革方面的责任，鼓励其在开发开放、五化(新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化)同步、创新驱动等方面先行先试，为促进区域协调发展，为积极推动区域治理体系和治理能力现代化探索路径、积累经验。