北京保险业作为首都金融体系的重要组成部分和首都金融产业的重要支柱，当前正面临难得的历史机遇。首都发展新历史阶段向北京保险业敞开了巨大需求，开辟了广阔空间，《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》则为北京保险业发展指明了方向，提供了有力的政策支持。

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2014年上半年，北京保险业累计实现保费收入699.2亿元，同比增长30.5%，规模与增速分别居全国第四位和第二位;累计赔付支出210.7亿元，增长36.4%。目前，在京注册的保险法人机构59家，在北京经营业务的保险机构102家，保险专业中介机构385家，保险行业总资产3.05万亿元，保险从业人员达12.3万人。截至6月底，保险行业累计提供财产及责任风险保障58.6万亿元，人寿及健康风险保障34.4万亿元。2013年，北京的保险深度为5.1%，高出全国2.1个百分点;保险密度为4753.5元/人，相当于全国平均水平的近4倍;保险业营业收入在金融业的占比达31%;利润在金融业的占比达20.2%。

从总体上看，目前北京保险业的总体发展程度在国内相对较高。然而，相比世界发达保险市场，北京保险业仍处于发展的初级阶段。

配合“新国十条”提出的保险强国目标，笔者认为，北京应明确提出到2020年把首都建设成为全国一流的保险中心的奋斗目标。笔者认为，从现在开始特别是“十三五”期间，北京应重点推进几项工作。

首先要加快发展公众责任保险，提高特大型城市各类风险的防范管控水平。采取政府引导、市场运作、推动立法等方式，加快发展公众责任保险，建立事前风险预防、事中风险控制、事后经济补偿相衔接的公共风险管理机制。以与公众利益密切相关的环境污染、食品安全、医疗责任、校园安全、安全生产等为重点，开展强制责任保险试点。积极推动地铁密闭空间、高层楼宇、商场超市和大型展会等人员密集场所、城市管网、暴雨等极端天气、道路交通安全和承运人责任、燃气电力和危险化学品、大型建设工程、重要产品质量责任等类保险，将保险纳入首都灾害事故防范救助体系。发展社区综治责任保险，化解社会矛盾纠纷，提高市民的安全感。开展养老机构、残疾人托养服务机构综合责任保险。

其次要充分发挥商业养老保险和医疗健康险作用，促进完善多层次社会保障体系。鼓励发展各类商业养老保险和医疗健康险，积极推动商业保险与社会保障紧密衔接，促进保险业与养老服务业和医疗健康服务业融合发展，使之成为基本养老和基本医疗保险的重要补充和社会保障体系的重要支柱;积极探索推进商业保险机构开展我市社会保险经办服务;鼓励有资质的保险机构承办大病保险;推广平谷新农合“共保联办”模式;吸引鼓励保险业在京投资兴办养老社区、建设养老设施、设立医疗机构、参与公立医院改制。

再次要加快发展科技保险和文化保险，助推首都“双轮驱动”战略。紧密围绕中关村(行情,问诊)国家自主创新示范区建设，大力推进中关村科技保险试点。扩大科技中小微企业信用保险和贷款保证保险，推广首台(套)重大技术装备质量保证保险和产品责任保险，发展知识产权质押贷款保证保险、专利执行和责任保险，为科技企业的技术创新和融资发展提供有效的保险支持。在中关村园区推动个人税收递延型养老保险试点，增强对高层次科技创新人才的吸引力。积极推动文化产业保险产品创新，探索发展演艺、会展、赛事、旅游责任险。

还要发展具有首都特色的农业保险，努力发挥北京农业保险的创新引领和辐射带动作用。继续推进北京农业保险的政策支持体系创新、产品创新、经营模式创新;积极发展农村小额信贷保险、小额人身保险、农民养老健康保险、农房保险、农机保险、“农家乐”保险、森林保险，进一步扩大农业保险覆盖面，提高保险保障水平;鼓励保险机构根据北京城乡(行情,问诊)结合部改造、新型城镇化建设，开发新型保险产品，满足失地农民健康、养老和理财的需求。

事实上，用足用好保险资金，满足首都经济建设和社会发展需要也很关键。要积极吸引保险资金参与北京市市政债发行;支持保险采取股权、债权等多种方式，支持新型城镇化、重大基础设施、棚户区改造、环境治理、京津冀协同发展、新机场建设等;认真研究并用好保监会关于保险资金投资创业投资基金的政策，充分利用保险资金以投资企业股权、债权、基金、资产支持计划等方式，支持北京科技型企业、中小微企业、战略新兴产业发展;积极关注保险资产管理机构设立夹层基金、并购基金、不动产基金等私募基金的进展，关注保险机构发起设立资产证券化产品的进展，引导保险资金积极参与北京市国企改革和产业结构调整。

值得注意的是，要加快吸引聚集保险机构，健全并壮大首都金融体系。充分发挥北京全国保险总部众多所带来的聚集、辐射、牵引作用;重点支持中国人寿(行情,问诊)、中国人保、平安、出口信保、中国再保等具有系统重要性和重要功能性保险公司加快发展;研究地方鼓励支持政策，积极吸引“新国十条”鼓励设立的各类不动产、基础设施、养老等专业保险资产管理机构，全国性保险资产托管中心、资产交易平台、再保险交易所、防灾防损中心;支持各类国内保险分支机构、外资保险机构、保险专业中介机构在北京健康发展;积极争取设立政府主导的混合所有制保险公司;继续做大北京保险总量规模，继续丰富北京保险机构的种类。

并且，要高标准建设北京保险产业园，打造中国保险行业发展创新的智慧中心。认真落实中国保监会与北京市政府签订的全面战略合作协议和《加快推动北京保险产业园创新发展的意见》，高标准做好产业园建设规划，加强功能集聚、政策集合、服务集成、人才集中，突出打造保险信息、保险创新、保险文化特色，以重点支持中国保险信息技术管理有限责任公司为核心，吸引并扶持有关保险信息技术、数据处理、互联网保险、保险产品研发创新、保险行业标准制定、保险人才教育培训、保险理论与保险文化研究等机构落户，积极争取保险业改革创新政策和项目在产业园先行先试。

此外，要转变政府职能，加强配套服务，打造全国一流的保险市场秩序和发展环境。深入研究政府向保险公司购买服务的方式，运用市场化机制提高公共服务提供效率和社会管理效率。积极推动包括北京保险交易所在内的全国保险交易市场建设。充分发挥保险专业中介机构作用。研究制定土地使用、财税扶持、人才引进、风险防范等相关配套政策措施，更好地发挥政府作用，对具有社会公益性、关系国计民生的保险业务，要创造低成本的政策环境，给予必要的支持;对服务经济提质增效升级具有前瞻性、目前基础薄弱的保险业务，更好地发挥政府在创新、试点、推广等方面的引导作用。进一步加强与保险监管部门和在北京的系统重要性保险公司的合作共赢。继续精简行政审批，优化办事流程，不断提高政府服务效率。持续加强保险知识宣传教育普及，将现代保险知识纳入各级党校和行政学院培训内容，开展保险知识进学校、进社区、进农村活动。(作者系北京市金融工作局党组成员、副局长)