在9月22日举行的国际城市论坛京津冀协同发展2014年会上，北京市哲学社会科学京津冀协同发展研究基地发布了我国首部临空经济蓝皮书《中国临空经济发展报告2014》(以下简称蓝皮书)。蓝皮书建议，以北京新机场建设为核心，创新京津冀合作体制机制，将北京新机场临空经济区建设成为跨区域的京畿临空经济合作区(“京畿新区”)。

设想：“京畿新区”面积约2000平方公里

北京新机场位于北京市大兴区和河北省廊坊市交界处，处在京津塘和京保石两个重要经济发展带的交会处。作为综合性大型国际枢纽机场，新机场首期规划建设用地40平方公里，设计4条跑道，航站楼面积70万平方米，客机位220个，年飞行量65万架次，航站楼满足年旅客吞吐量4500万人次，将成为带动北京南部区域，进而辐射带动周边区域乃至首都经济圈发展的重要引擎。

蓝皮书认为，北京新机场建设为北京市抓住、用好京津冀协同发展这一战略机遇提供了重要的历史契机。按照蓝皮书的初步设想，“京畿新区”的空间范围涉及北京大兴、河北廊坊和天津武清部分区域，面积2000平方公里左右。

在空间布局上，蓝皮书建议，以北京新机场航空港为核心，以南中轴延长线为“经”，以永定河为“纬”，以北京大兴、天津武清和河北廊坊部分区域为主体，规划建设国家文化创新示范区、中国(京畿)自由贸易区、北京经济技术开发区、现代航空商务区和生态宜居功能区，支撑首都城市功能向天津、河北周边区域疏解和优化。

蓝皮书还认为，疏解和优化城市功能是当前北京发展面临的最大挑战。以北京新机场建设为契机打通南中轴线，建立国家文化创新示范区，是疏解优化北京城市功能的重要载体。

建议：提前进行人口调控

蓝皮书同时指出，北京新机场建设重在破解三大难题，即城乡分离、城际分离和城域分离的难题。“京畿新区”作为京津冀协同发展的先行区，需要创新三地合作的体制机制。

以北京新机场为核心的临空经济合作区跨京津冀三地，范围又多处于城乡接合部和农村地区，基础设施和城市管理薄弱，该区域在人口管理、环保标准和资源保障能力等方面与北京中心城区相比有着较大差距。

按一般的发展规律和经验，快速城市化进程会引致大规模流动人口的涌入，考虑到新机场地处京津冀三地交界处，面临二元化差距较大和区域多头管理现状，预计临空经济区短期内人口出现较快增长是必然趋势。因此，要提前考虑好临空经济区在人口资源环境方面的潜在风险，避免在建设发展中形成新的人口无序集聚、产业低端化的区域。

蓝皮书建议，须提前建立人口调控体系，控制区域人口规模，加强区域人口管理和产业、土地等统一规划，避免各类低端低层次产业和行业大量衍生。引导人口有序流动，避免出现短期内大量低端外来务工人口和远程通勤人口无序涌入集聚的情况。同时也需避免出现有城无业或有业无城、职住严重失衡的状况。(北京参考记者 娄奕娟)

(原标题：临空经济蓝皮书：北京新机场周边打造“京畿新区”)