■保定与北京的前世今生(下)

  26年前，一位学者曾预言保定必将在北京功能疏解方面发挥重要作用

  从定位迷失到极度渴望

  保定对接北京再发力

  京津自成体系加之省会迁走，保定一度失去传统历史地位

  打造首都经济圈辅中心城市，保定迎来发展新机遇

  ■核心提示

  历史造成的迷茫

  对于剪不断理还乱的京津冀利益格局，保定在协同发展中面临哪些困难?26年前，北京史学会会长王玲通过研究保定与北京的历史关系，曾给出过答案。然而，在新的环境和历史大背景下，这些答案是否仍能够适用?又给我们怎样的启示?

  □文/记者 邸志永 制图/王莹

  两天来，记者一直试图联系已经77岁的北京原史学会会长王玲，看她对于如今顶层设计下的京津冀协同发展有着怎样的看法，但直到24日下午并没有联系到其本人。对此，王玲的儿子王建农先生表示，母亲一如26年前那样关注保定，并盼望着保定发展越来越好。

  历史造成的迷茫

  京津“自力更生”，省会搬走，保定曾经的地位没有了

  对于保定失去曾经辉煌的历史地位，王玲在书中认为主要有以下原因。

  首先便是行政区域管辖过死，保定失去了与京津的传统联系。在过去近千年的历史中，北京与周边既有分工，又有合作，从而造就了北京及周边城市群的发展。“这是首都建设史上一条成功的经验。”王玲用这样一句话来形容。然而，解放后京津自成体系“自力更生”，各方面迅猛发展，让历史上以军事重镇、文化产业和良好农业基础为支柱的保定，失去了京津广阔的大市场。同时，高校云集的北京也让保定这个传统文化城市难以发挥作用，成了典型的“大树底下不长草”。

  其次，省会的搬走也伤了古城元气。“文革”期间成为重灾区的保定，不仅导致大量人才流失，更彻底失去了省会地位。保定人没有及时权衡自身的优势和劣势，形成自己的拳头产品，从而又失去了冀中小市场优势。此后随着石太、石德两条铁路修建，保定又失去了交通枢纽地位，这让保定进一步萎靡不振。

  在26年前王玲所著的《北京与周边城市关系史》一文中，她认为广阔的京津市场对保定是个机会，而越来越沉重的城市病，更可能在未来一二十年让保定恢复与北京之间的关系。因为相比之下，张家口出产不丰，秦皇岛和承德主要是北京旅游辅助城市，唐山工业人口太多，生态环境较差，天津本身负担就重，廊坊则容量有限。

  利益纠葛的踌躇

  三厢情愿缘何难，京津冀如何协调成关键

  改革开放后，随着北京的大城市病愈发严重，京津冀一同发展再次从历史中跳到了人们眼前。

  1982年，“首都圈”概念首次出现在《北京城市建设总体规划方案》中，保定被分到了“首都圈”两个圈层中的外圈，与承德、张家口、沧州并列。1996年，《北京市经济发展战略研究报告》中提及“首都经济圈”的概念。它的范围是“2+7”模式，即以京、津为核心，包括河北省的唐山、秦皇岛、承德、张家口、保定、廊坊和沧州7个市。2001年，中国科学院院士、中国工程院院士吴良镛主持了“大北京”规划，这通常被认为是京津冀一体化合作的开始。2004年，国家发改委启动《京津冀都市圈区域规划》编制，范围变为“2+8”模式，在“2+7”模式基础上增加了石家庄。2011年，国家“十二五”规划纲要首次正式提出了“首都经济圈”概念：促进京津冀一体化发展，打造首都经济圈。

  30余年间，京津冀一体发展明明三厢情愿，何以总是“雷声大雨点小”?此前，国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成曾表示，京津冀的发展未能形成合力，原因很多，最明显的就是两市一省区域范围很大，其中有两个直辖市，谁来协调?天津市发改委主任张志强也曾表示，京津冀地区经济活跃度不高，很多时候还有行政手段干预。加上首都的吸引力，容易导致周边“灯下黑”。

  对于京津冀协同发展的难点，北京市社科院副院长赵弘曾表示，疏散一些功能并不容易，需要高层面的协调。“很多医院、大学，以及机构都是中央级别的，北京和国家发改委都很难协调。”因此，赵弘特别建议成立首都发展委员会，或者京津冀发展委员会，由领导人牵头，加快推进京津冀协调发展。

  顶层设计的加速

  优势明显定位准确，打造首都经济圈辅中心城市

  26年前，王玲在她的书中用“为首都拾遗补缺和文化辅助城市”来定位保定功能。

  2014年，随着习近平提出，努力实现京津冀一体化发展，自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做。京津冀协同发展上升为国家战略，发展明显加速。

  面对新的历史机遇，市长马誉峰用“打造首都经济圈辅中心城市”来定位新保定在京津冀协同发展中的地位。

  新的定位中，保定将承接哪些功能呢?

  ■首都公共服务辅助中心——承担首都部分行政管理以及科研、教育、文化、卫生等公共服务功能;

  ■首都经济圈核心区产业基地——承载总部经济、高端制造业、战略新兴产业、现代农业和现代服务业等产业基地功能;

  ■京南地区交通枢纽——发挥京南地区东出西联、辐射内地的交通分流疏解功能;

  ■科技创新基地——承担高新技术研发和成果转化功能;

  ■生态安全屏障——为首都经济圈核心区提供绿色生态保障。

  新的定位下，古城编制《保定参与京津协同发展承接功能疏解的战略布局与设想》，整合谋划了34个产业园区，力争把保定打造成京津产业转移的承接地，外资进入京津乃至北方的桥头堡。

  而今看，多年对接开始出现厚积薄发并加速的征兆：高碑店北京新发地市场招商火热，涿州的301医院后勤保障基地正加快建设，升级后的涞水野三坡日益成为京津游客最为青睐的后花园，就连呼唤百年都未曾建成的津保铁路预计明年也要通车……

  保定，终于迎来跨越时空发展的最佳机遇期。