本报记者 王皓 刘宇鑫

“让人大代表提前深度介入财政预算审查，是这次大会预算监督的最大亮点，在全国各省区市也是首例。”对于去年12月市人大财经委市级财政预算初审所做的改革，市人大代表卫爱民律师给予了高度评价。

预算审查改革的效果，在市人代会正式审议的财政预算报告中已经立竿见影显现出来，代表们高兴地发现，预算编制部门已根据市人大、市政府的要求优化了大额专项资金规模和结构，调减了2014年预算中科技、文化、旅游等7项产业类大额专项资金12.35亿元，统筹用于大气污染防治等重点工作。

市人大兵分七路深入基层听民意

预算初审是市人大财经委每年12月初的常规工作，财经委委员听取政府有关部门报告，对下年预算进行初步审查。

与往年不同的是，2013年参与财政预算初审的不仅是市人大财经委19名成员，市人大法制委、内司委、财经委、城建环保委、教科文卫体委、农村委、民宗侨委全都参与，在拿到预算草案后第一时间兵分七路，按各自对应联系的政府部门开始进行实地调研。

市人大内司委主任刘维林代表说，第一次深度参与预算初审，不仅代表个人面对厚厚几本预算资料感到无从下手，就是从内司委来说，对应几十个政府一级预算部门也感觉到预算审议必须得抓重点，才能真正“审”出效果。

于是，内司委对所审查的几十个部门不再一股脑儿全面铺开，而是抓住养老和社会建设两笔大额专项资金，深入社区、敬老院实地考察，仔细听老人和社区居民意见。

人大代表意见直接影响预算草案修改

不仅是各专委会参与预算初审，市人大常委会还首次组建了财经代表小组，请全市17个代表团分别推荐本团2至5名代表参与预算初审，形成了区县财政诉求与市级财政安排的良性互动。在市人代会正式审议财政预算时，这些代表小组成员还能发挥骨干作用，帮助本团其他非财政专业代表更好地解决预算“看不懂”的问题。

“我们在初审中明确提出的关于预算盘子调整、明年工作中加强预算管理以及着手财政体制改革的意见建议，经主任会议讨论通过后报送市委，为市委、市政府研究调整完善2014年市级预算草案提供了重要参考依据。”市人大常委会预算工委主任陈京朴表示，人大代表提前深度介入财政预算审查，统筹提升了市人大及其常委会对政府预算工作的整体监督能力。

预算草案添加社保基金预算“明细”

经过预算草案初审、二审，部分人大代表反映财政支出固化现象严重，统筹力度不强，建议结合首都发展阶段性特征解决这些问题，集中财力用于首都建设和发展的重点领域、关键环节。

“人大代表提出的意见和建议十分中肯，也为预算编制部门下一步工作指明方向。”市有关部门负责人表示，按照人大代表的要求，预算草案已做了多个方面的调整—

根据市人大、市政府的要求，优化大额专项资金规模和结构，对2014年预算进行了调整，调减科技、文化、旅游等7项产业类大额专项资金12.35亿元，统筹用于大气污染防治等专项工作;

对预算草案中“北京市2014年社会保险基金预算收入计划情况表”加以完善，细化了各项基金的收入来源，列示了利息收入、财政补贴收入等项目，较为详细地展示了2014年社保基金预算收入情况。

部分市人大代表认为，北京过去的预算是支撑加快发展的预算，已经形成了一个比较固化的利益格局，“活钱”不多。但是面临新的形势，北京要创新驱动，治理城市病，钱从哪来?只有深化预算制度改革，调整打破固化的预算利益格局。为此，今年市人大常委会还将针对“预算改革”进行专题调研，推动预算制度从整体上改革，最终使预算能够和首都城市性质与功能相协调。