中共北京市第十一届委员会第四次全体会议通过了《中共北京市委关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》，全面深化改革的“首都篇”正式明确57项改革要求和任务。

这一份改革的文件囊括了北京未来发展的方方面面，其中，对于北京目前面临的“大城市病”的问题，尤其给予了重点关注。

近年以来，拥堵、缺水、雾霾、高房价、垃圾围城等种种“大城市病”，给北京带来严峻的挑战。“大城市病”反映的是人口增长与城市环境资源承载能力之间的矛盾，要解决此复杂问题，必须要全面深化改革，理顺政府和市场的关系，从城市去经济中心化，改善公共服务供给，健全环境生态管理等多个方面去化解。而对于这些，“决定”都拿出了相应的改革措施。

例如，“决定”要求研究制定与首都城市性质功能和人口资源环境承载能力相匹配的“负面清单”。这意味着，今后一些劳动密集型、过度消耗资源环境的产业将退出北京，去经济中心化由此拉开大幕，北京今后不再追求城市发展的大而全，不再过度纠结于经济增长速度，这将大大缓解北京的人口和资源压力，让城市回归健康发展轨道。

为确保这样的目标实现，“决定”在其他方面做出了相关制度配套。包括，“建立差异化的考核评价体系，不单纯以GDP增长率评定政绩”，这有利于防止一些地方官员为经济发展，盲目招商引资;“强化节能、节地、节水、人口、环境、技术、安全等准入标准”，通过法制手段引导产业发展，无疑更科学、合理，符合法治的要求。

在做好“减法”的同时，“决定”也极力通过“加法”，扩大公共服务的供给，来缓解“大城市病”。比如“决定”要求，“国有资本加大对公益性企业的投入”，这一要求显然契合国企的定位，让国企在保障民生上发挥应有的作用;“决定”，还提出“建立健全政府购买公共服务制度”，“加快推进非基本公共服务市场化、社会化”，这些举措，将能鼓励更多企业、社会组织进入公共服务领域，从而为政府“减压”。

对于环境生态的管理，“决定”同样拿出了许多有力举措，包括，“对自然生态空间进行统一的确权登记，建立健全自然资源产权制度和用途管制制度”;“建立环境资源承载能力监测预警机制”;“实行区域和企事业单位污染物排放的总量控制制度”。

“大城市病”是发展带来的问题，也是一个城市面临的综合性治理难题。解决此一问题，绝不应倒退到计划经济时代，而应通过全面深化改革来化解。一方面善于运用市场的手段来解决问题，另一方面则是更好发挥政府的公共服务和社会治理职能。

全面深化改革事关中国的未来发展。具体到一个城市，具体到市民的切身感受而言，全面深化改革的一大目标就应该在化解那些老大难的“大城市病”上，有所突破。希望下一步，这些改革措施早日落实，给民众看得见的福祉。

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京“57条”直指大城市病 引导租房或改房价上涨预期

“现在的北京仍遵循着‘摊大饼’的发展格局，四环、五环、六环逐渐向外扩散，人口、市政建设和生活资源也这样逐步外溢。”万科集团副总裁毛大庆在其为北京两会准备的关于在北京周边建卫星城的提案中如此表述。毛大庆同时认为，通过卫星城有效解决房价的有效途径即是控制人口规模。

而在刚刚出台的“京版”全面深化改革“57条”的原文中提到，围绕破解“城市病”的难题，落实中央关于“严格控制特大城市人口规模”的要求，科学制定人口总量中长期调控目标，综合运用经济、法律、行政等多种手段，完善以业控人、以房管人、以证管人等人口调控措施。

“57条”除了直指北京存在的大城市病，还对于社会普遍关心的住房问题进行了相关表述。文件称，健全符合首都城市发展阶段性特征的住房保障和供应体系，建立和完善基本住房制度，积极引导群众通过租房的方式解决住房问题。

至于通过引导租房来解决住房问题在北京是否真的吃得开，上海易居房地产研究院研究员严跃进告诉新华网记者，在北京楼市中，租房市场的制度创新，需要供需两端的配合。同时，若此举顺利推进，租金市场的付款成本相对低，那么，即使房价上涨，也不会有加速入市的风险，房价上涨的预期或将改变。

“57条”直指京大城市病

北京这个城市，交通拥堵、雾霾、高房价等成了这个城市的“典型符号”，也被专业人士称为“大城市病”，北京相较其他城市的独特优势为其迅猛发展提供了机会的同时，也带来了不同程度的破坏。随着越来越多的人涌进这个城市，北京的发展将面临更大的压力。

数据显示，北京10年前制定的目标是到2020年人口达到1800万，而据2012年的统计已超过2100万。

“57条”原文中提到，围绕破解“城市病”的难题，落实中央关于“严格控制特大城市人口规模”的要求，科学制定人口总量中长期调控目标，综合运用经济、法律、行政等多种手段，完善以业控人、以房管人、以证管人等人口调控措施。

毛大庆在其关于在北京周边建立卫星城的提案中指出，目前控制人口规模被排到第一位。其提案中还明确表示，现在的北京仍遵循着“摊大饼”的发展格局，四环、五环、六环逐渐向外扩散，人口、市政建设和生活资源也这样逐步外溢。但由于房价高涨、城中心建设用地的枯竭，人口扩散的速度远远大于资源配套建设的跟进速度，这就导致了严重的资源分配不均，城市内公共服务设施空间失配，居民生活质量和城市效率收到损害。

北京大学人口研究所教授陆杰华向媒体表示，城市人口调控机制的建立应该事先做好城市功能定位。北京把人口调控提到重要工作中，也是落实中央关于严控特大型城市人口规模的要求。

引导租房或改房价上涨预期

北京的高房价一直备受关注。此次，“57条”文件围绕解决住房问题方面表示，健全符合首都城市发展阶段性特征的住房保障和供应体系，建立和完善基本住房制度，积极引导群众通过租房的方式解决住房问题。

严跃进称，该政策条目表明，北京目前楼市持续火热，看涨预期明显，地方政府越来越结合北京特定的市场，加大政策创新。

楼市供求双方必须进行对接，才能符合目前城市的发展需要。从供应角度看，住房保障市场的供应机制亟待强化、而分配机制亟待健全。从需求层面看，不同的收入、不同的就业等，都会对住房市场产生质与量的需求。在北京楼市中，租房市场的制度创新，也需要供需两端的配合。

严跃进指出，在引导租房的同时，还必须要解决房源必须全面、防范多套持有住房现象的出现、租期要稳定、租、售等环节必须加大管理等方面的问题。

“约束一些住房者通过租房等获取收入的可能，同时加大对空置率的惩罚力度，在打击这种投资投机性购房因素时，防止租金上涨。”严跃进表示，租房市场下，包括户口、就业、子女入学等政策也必须进行跟进。如果没有这样的制度，那也很难做到市场的青睐。

如果此举推行顺利，或对未来房价下滑产生影响。严跃进分析，租金市场的付款成本相对低，那么，即使房价上涨，也不会有加速入市的风险，房价上涨的预期或将改变。