作者： 缪琦

　　虽然2020年中国利用外资逆势增长，但今年稳外资的形势依然严峻。3月1日，商务部官网公布了《关于围绕构建新发展格局做好稳外资工作的通知》（下称“通知”），从五个方面提出22条具体举措，部署今年稳外资工作。

　　商务部原副部长、中国国际经济交流中心副理事长魏建国对第一财经称，通知主要是落实2020年施行的外商投资法及实施条例以及《鼓励外商投资产业目录（2020年版）》，一大亮点即改变了过去用政策来管理、限制、监督的理念，改成了鼓励为主的服务理念。

　　通知指出，要扩大高水平对外开放，吸引更多优质外部要素资源促进国内大循环。深入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，落实《鼓励外商投资产业目录(2020年版)》，推动引资与引技引智引才相结合，编制《“十四五”利用外资发展规划》。

　　在魏建国看来，以往外商投资的机遇多数在沿海地区，在“打造国内国家双循环联接点、支撑点”的背景下，外商投资的机遇有可能在沿海地区、自由贸易区，也有可能在中西部地区，甚至是在边境地区。

　　通知称，要提升开放平台水平，打造国内国际双循环联接点、支撑点。打造改革开放新高地，深入开展服务业扩大开放示范试点，推进国家级经开区创新提升，提升边（跨）合区发展水平，积极推进区域开放发展。

　　魏建国称：“提升边（跨）合区发展水平，积极推进区域开放发展，这是首次提出。”

　　通知还强调，要加大产业链招商力度，推动国际国内产业链对接融合。创新招商引资方式，积极吸引战略投资，开展形式多样的投资促进活动，充分发挥各类展会作用。

　　通知指出，要完善外商投资服务保障体系，确保产业链供应链重点外资企业稳健运营。健全外商投资服务机制，强化重点外资企业联系服务，推动重点外资项目加快落地和建设，持续加大外商投资保护力度，用好外经贸发展专项资金。

　　“完善外商投资服务保障体系和机制的一个关键是建立申诉机制，我们要多听外商反馈的意见，让国企、民企、外企公平竞争。”魏建国补充道。

　　GE中国总裁兼首席执行官向伟明对第一财经表示，上述通知鼓励了外资深入参与中国的新发展阶段。目前，中国是GE全球除美国以外的最大单一国家市场，全球供应链体系不可或缺的一环。近年来中国不断优化的营商环境让GE不断应中国发展所需，把全球最新研发的科技成果带到中国，并与合作伙伴一同投资本土的研发创新、生产制造、人才培养和采购等领域。

　　稳外资严峻但机遇同在。官方数据显示，2020年，中国利用外资逆势增长，全年实际利用外资9999.8亿元，增长6.2％，新设外资企业3.9万家，成为全球最大外资流入国。2021年1月，中国实际使用外资延续了上年的发展态势，当月达到916.1亿元人民币，同比增长4.6％。

　　虽然利用外资形势不错，但商务部部长王文涛2月24日在国新办新闻发布会上表示，今年稳外资的形势严峻复杂，是因为它的不确定性。一方面，它的不确定性是因为疫情的不确定性，经济复苏的不确定性；另一方面，各国对投资的竞争也愈发激烈。联合国贸发会议预测称，今年全球的FDI在去年下降42％的基础上将进一步下降5％～10％，形势是严峻的，但是我们认为机遇也同样存在。

　　在全球疫情防控的背景下，外资企业对于中国市场和继续在中国经营的信心不断增强。

　　中国德国商会日前发布的年度商业信心调查报告显示，在受访德企中，2020年，39％的企业在华业务实现了增长，42％的企业利润增加；对于2021年的形势，大部分在华德企持乐观态度。77％的企业认为其所属行业在华发展将好于其他市场，72％的企业预计在华分公司销售额将增加，56％的企业预计利润将增加，96％的企业表示没有离开中国的计划，72％的企业计划进一步投资。受访德国企业认为，中国尤其在创新技术和数字解决方案方面存在巨大商机。