我国经济社会发展正处于结构调整、动力转换的关键时期，培育和建设国际消费中心城市，是进一步扩大和提升消费、加快形成消费引领发展新格局的重要途径，将为深化供给侧结构性改革、提高城镇化发展质量和培育全球竞争...

周天芸（中山大学国际金融学院教授、博士生导师）

近日，中共中央政治局研究2021年经济工作会议提出，要扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能；强化反垄断和防止资本无序扩张，促进房地产市场平稳健康发展。其中，首次提出的“需求侧改革”具有深远的政策意义。

双循环格局与需求侧改革的意义

投资、消费、出口是拉动GDP增长的“三驾马车”。中央提出构建完整的内需体系，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。构建新发展格局，必须以扩大内需作为战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，形成国民经济的良性循环，从而使供给侧和需求侧的改革相辅相成、相得益彰。

从“十三五”时期的“着力推进供给侧结构性改革”，“十四五”规划《建议》中的“深化供给侧改革”，再到最新的“注重需求侧改革”，表明中央经济政策的系统性和协调性。供给侧改革是实现中国长期稳定增长的根本保障，而双循环格局中的需求侧改革成为供给侧改革的关键，打通经济循环的堵点，提升产业链、供应链的完整性，使国内市场成为最终需求的来源，形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡。同时，开放的国内国际双循环，推动形成宏大顺畅的国内经济大循环，吸引全球资源要素，既满足国内的需求规模，又提升我国的消费水平，形成参与国际经济合作和竞争的新优势。通过需求侧改革配合供给侧改革，畅通国内大循环，促进国内国际双循环，全面促进消费，拓展投资空间。目前，我国已经进入高质量发展阶段，在着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的要求下，扩大内需、提升消费能力至关重要。

我国围绕发挥消费的基础作用，出台一系列有力有效的政策措施，着力挖掘和释放了内需潜力。“十三五”时期，内需对我国经济增长的拉动作用明显增强，尤其是消费需求，呈现总量持续增长、结构加快升级的良好势头。数据显示，内需对经济增长的贡献率2019年达89％，其中最终消费对经济增长的贡献率为57.8％，连续6年成为经济增长的主要动力，“稳定器”和“压舱石”的作用更加凸显。尽管拉动中国经济增长的需求不断增长，但仍存在对投资的依赖较大，消费的基础作用发挥不足，外需支撑有待提高等问题，“三驾马车”的有效需求亟待释放。为此，应发挥消费的基础作用，通过经济结构的调整、改革红利的释放，不断释放消费潜力，补齐“短板”。近期，国家发改委会同财政部等多个部门联合印发了《近期扩内需促消费的工作方案》，提出充分释放线上经济潜力、开辟服务消费新模式、实施促进实物消费政策、加大对制造业企业支持力度四方面19条举措，为消费潜力“松绑”，为经济循环“加油”。

需求侧改革是一个系统工程，需要多方面的改革措施和政策配套，涉及收入、社会保障、房地产调控等，也包括消费环境改善和新的消费热点的培育。其中，培育和建设国际消费中心是行之有效的载体和途径。

大湾区建设与广州国际消费中心城市的定位

我国经济社会发展正处于结构调整、动力转换的关键时期，培育和建设国际消费中心城市，是进一步扩大和提升消费、加快形成消费引领发展新格局的重要途径，将为深化供给侧结构性改革、提高城镇化发展质量和培育全球竞争新优势提供有力支撑。作为城市消费升级扩容的重要载体，国际消费中心城市建设持续升温。上海、北京、成都、广州、武汉、重庆等多地发布支持举措，优化商品服务供给，以科技促进业态创新，升级消费体验，全方位建设国际消费中心城市，加快推动消费升级。同时，国家层面酝酿进一步完善出入境便利、支付便利、离境退税、免税业发展等更多利好政策。

国际消费中心城市是全球化时代国际化大都市的核心功能之一，是消费资源的集聚地，更是一国乃至全球消费市场的制高点，具有很强的消费引领和带动作用。形成强大的国内市场，辐射带动周围地区乃至全国经济社会的高质量发展，提升城市在国际上的综合竞争力。以国际消费中心城市为新的平台和载体，有助于消费升级及新动能培育，有助于形成强大的国内市场，辐射带动周围地区乃至全国经济社会的高质量发展，提升城市在国际上的综合竞争力。

国际消费中心的形成与经济发展水平相关联，是消费全球化的推动者和受益者。国际消费中心发展日益多样化和层次分化，依赖于开放包容的环境和完善的制度政策。粤港澳大湾区的人口集聚，经济发达，消费文化成熟，具有丰富消费内容、高端消费品牌、多样消费方式、优越消费环境，是吸引全球消费者的、高度繁荣的消费市场，是全球消费资源的配置中心和引领全球消费发展的创新高地。

广州是粤港澳大湾区的核心城市之一，基础条件好、消费潜力大、国际化水平高，有利于建成立足湾区、辐射全国、面向世界的具有全球影响力、吸引力的综合性国际消费中心城市，形成专业化、特色化的国际消费中心，打造具有全球影响力和美誉度的国际消费中心，营造多样化消费融合互动的良好生态，完善高效便捷的消费环境，促进公平竞争和消费者权益保护，实行有利于消费集聚的税收政策，成为扩大引领消费、促进产业结构升级、拉动经济增长的新载体和新引擎。

广州国际消费中心城市的建设路径

广州已正式向商务部申报国际消费中心城市培育建设试点，打造引领华南、辐射全国、面向全球的国际消费中心城市。为此，要实施系统、前瞻、引领的建设措施。

第一，凝练消费特色，建设有范度的消费中心城市。广州打造国际消费中心城市，形成国际品牌的“聚集地”、时尚潮流的“引领地”、中国制造的“展示地”、岭南文化的“传承地”、消费创新的“策源地”。

为此，广州要有计划地引入国际品牌，发展口岸免税店，设立市内免税店、引入国际品牌折扣店，打造面向全球的国际消费中心城市；合理规划消费功能区，包括中央活力区、国际消费示范区、传统特色商圈、区域消费中心等；培育特色小镇（街区），提升商业载体的国际化运营水平；引领创新消费模式，评选广州时尚名师、时尚名品、时尚名店、时尚设计师工作室等，提升广州时尚消费水平； 闪亮“会展之都”名片，积极申请世界性、全国性的公务、商务活动承办权，发展会展数量规模，以吸引更多优质客源到广州消费。

第二，缩小贫富差距，建设有温度的消费中心城市。根据政治局会议精神，需求侧改革要控制财富的不平衡，在消费层面则应该体现收入平等、消费平等。因此，在提高居民收入的努力过程中，消费券政策有助于实现消费平等。消费券对经济增长的拉动作用主要体现为扩大效应和乘数效应，发放消费券增加居民收入，提振消费者信心，带动居民额外消费增加。通过制定和实施合理的消费券政策，既有助于刺激消费，又能够救助弱势群体，深度挖掘消费需求潜力，有助于广州建设有温度的国际消费中心城市。

第三，打破技术垄断，建设有守度的消费中心城市。根据政治局会议精神，在广州国际消费中心城市建设中，应加强对于平台经济的反垄断，防止资本无序扩张，营造自由竞争、规范有序的营商环境，创造有利于促进消费的市场环境，促进公平竞争、打击假冒伪劣，提高产品质量，保护消费者的权益。广州在消费中心城市建设过程中，应充分运用科技手段，支持消费模式创新，实现线上、线下的消费转型升级，注重参与和感受的体验式消费，升级消费体验，化解大型互联网平台企业利用技术优势和市场垄断地位。

第四，优化消费政策，建设有热度的消费中心城市。政府制定有利于消费发展的政策措施，进行正确的消费引导、消费教育、消费信用，实施消费者权益保护，完善出入境便利、支付便利、离境退税、免税业发展等支持消费的政策，保持广州国际消费中心城市建设的政策热度、建设热度。

（作者：周天芸 编辑：洪晓文）