疏解非首都功能 雄安新区专注承接高端产业

每经实习记者 张钟尹 每经编辑 陈星

刚刚诞生的雄安新区不同于一般意义上的新区，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承载地。

记者注意到，从官方表述上来看，“集中疏解北京非首都功能”列在雄安新区所有职能的最前面。

新产业或在新区落地

官方表述显示，设立雄安新区，对于集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎，具有重大现实意义和深远历史意义。

4月4日，国家发改委主任何立峰表示，北京市人口已经达到2100多万，接近2020年2300万的人口调控目标，由此带来交通拥堵、房价高涨、资源超负荷等大城市病，其深层次原因是承载了过多的非首都功能。

那么，什么是北京的非首都功能?

北京市发展改革委主任卢彦曾经介绍，凡是不符合首都城市战略定位的功能都可以认为是非首都功能。

北京市发改委明确，非首都功能主要包括四大类：一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构。

未来雄安新区将会承接哪些非首都功能呢?

中国社科院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀认为，新一代信息技术，包括大数据、物联网、云计算、无人技术等，以及航空航天、机器人(21.990, 0.38,1.76%)等现代走在国际前沿的新产业，可能会在新区落地。

此外，集中承载地还要求建有配套的高校、医院、研究机构等，所以相关的产业、机构甚至部门，都可能疏解到新区。

国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长、东中西部区域发展和改革研究院学术委员会委员肖金成告诉《每日经济新闻》记者，未来雄安新区可能承接的是国家机构的附属机构，包括一些协会、科研院所。另外，还有一些银行、企业总部等也可能会转移。

雄安新区将成现代化城市

加大北京非首都功能疏解力度一直以来是京津冀协同发展的关键。

2015年，京津冀协同发展领导小组办公室负责人曾表示，坚持集中疏解与分散疏解相结合，考虑疏解功能的不同性质和特点，灵活采取集中疏解或分散疏解方式。

值得注意的是，此次雄安新区是重点打造的北京非首都功能疏解集中承载地。

雄安新区三县中，雄县经济规模最大，该县2017年政府工作报告中提到，2017年工作任务，瞄准承接京津产业转移，把央企、知名民企、世界500强、国内500强作为主攻方向，把引进高附加值、高税收项目作为主要目标，实现由引资向选资的转变、由数量到质量的提升，力争年内引进有带动能力的重大产业项目1~2个。

肖金成向《每日经济新闻》记者分析称，如果一些银行、企业总部等转移到雄安新区，为这些机构服务的相关服务业也会随之聚集。他认为，集中疏解的效应还体现在，服务业聚集形成的劳动力需求将大力促进当地就业;雄安新区建成后，原本的县城、小镇转变为现代化城市，未来的前景参看浦东新区和深圳特区就一目了然。

按照肖金成的看法，这将给雄安新区带来大量的人口，会崛起一个现代化的城市，雄安新区的城市功能将会显现。

国家发改委学术委员会研究员、中国国际经济交流中心首席研究员张燕生认为，北京实在太拥挤，产业、资源过于集中，缺少转化空间。有了雄安新区之后，就可以把北京的功能激活，也把整个京津冀一盘棋激活了。

他补充道，雄安新区起步的100平方公里可以把北京科技、文化、人才和国际化的优势聚集起来，在京津冀区域内形成创新中心、高端制造中心、现代服务中心。