文|李锐

首都机场T3航站楼东北1公里，有一座被当地人昵称为“T4”的大楼。从空中俯瞰，恰似一辆蓄势待发的银色跑车，这里是北汽集团总部办公大楼。楼里的圆筒状建筑，是北汽研发基地保密等级最高的造型中心，一款款自主品牌新车就在这里孵化。一周前，北京首个“智能汽车园”——“北京顺义智能新能源汽车生态产业示范区”在北京顺义区正式揭牌。预计到2025年，将完成年产30万辆新能源汽车，形成千亿级产业规模的智能新能源生态产业示范区。汽车工业、航空产业，这两大千亿级产业曾是顺义区域经济发展的强劲动力。在经济转型升级的“新常态”下，按照北京加快建设全国科技创新中心的要求，这个占北京工业总产值半壁江山的“制造业大区”开始向“科技创新强区”转变，顺义将大力发展战略性新兴产业，打造科技创新的新高地。

北京东北部，距市区30公里潮白河畔，这里曾有着“京郊粮仓”的美誉，如今一座现代化综合新城拔地而起。在顺义1021平方公里的土地上，既有广阔的良田，也有飞机制造、汽车制造等大型企业，其工业总产值多年位居北京第一。

转型：从“京郊粮仓”到“工业强区”、“临空经济区”的华丽转身

顺义原来是传统农业大区，曾被誉为“京郊粮仓”。“两瓶酒，一块肉”——燕京啤酒、北京醇白酒、鲲鹏食品，几乎涵盖了顺义品牌的全部，顺义工业利润的85%和上缴税收的73%来源于此。

1992年，顺义规划建设第一家开发区——林河工业开发区。经过24年建设，这里已经成为中国北方微电子产业基地、北京汽车及配套零部件生产基地，成功引进中国核工业第二三建设公司、中煤生产技术开发公司、北一数控机床有限公司、北京江森汽车部件有限公司、延锋伟世通(北京)汽车饰件系统有限公司等优质项目。

随着一批重大项目的相继落地，顺义区初步构筑起两个高端产业链条。一条是随着现代汽车三个工厂、北汽越野车基地、北汽萨博、国家汽车质量检验中心、北京汽车研究总院等项目建设，形成的以整车生产企业为龙头、以零部件企业为支撑、以汽车研发设计和仓储物流等服务业为延伸的汽车产业链条;另一条是随着中航工业北京航空产业园、国航飞行模拟训练基地、中国民航信息集团、首都航空公司等项目建设，形成的航空航天制造、航空物流、航空服务的航空航天产业链条。

早在2001年，顺义就确立了“空港国际化、全区空港化、发展融合化”的运行机制，推出“北京顺义?绿色国际港”的新形象，开始布局首都临空经济区，经过数年的培育和发展，呈现出以航空业和总部企业为主体，现代制造业和高端服务业加速聚集的临空产业体系，“临空经济”成了顺义的城市新名片。

坐落于顺义区的首都国际机场，是中国第一个拥有三座航站楼，双塔台、三条跑道同时运营的机场;去年旅客吞吐量为8900万人次，位居亚洲第一、世界第二的“国际枢纽空港”。它就像一只展翅翱翔的雄鹰引领着临空经济区实现超高速跨越式发展，创造了一个又一个奇迹。强大的首都国际机场带来强劲的经济驱动力，顺义区约有70%的经济总量来自围绕机场形成的临空经济区，是首都六大高端产业功能区之一。国航、南航、东航、中航油、中航材、中航信，民航六大集团如今已经扎堆进驻顺义。经历了20多年的发展，围绕首都机场形成的天竺综合保税区、空港经济开发区、空港物流基地、北京汽车生产基地、国门商务区等15家经济功能区成为顺义区域经济社会发展的重要支撑。2014年3月份，顺义设立“北京临空经济核心区管委会”，整合国门商务园、空港工业开发区、空港物流基地3个功能板块。2014年底，北京科技创新产业功能区和北京顺义绿色生态产业功能区挂牌成立，至此，顺义区11个产业园区整合成3大板块：围绕机场形成的临空经济服务板块，以汽车制造为龙头的高端制造板块，以及东部和北部的绿色生态板块。2015年，随着京津冀协同发展上升为国家战略，顺义区又一次转变思路，明确了着力打造外向型经济发展服务平台即北京天竺综合保税区，和“临空服务”、“科技创新”、“绿色生态”三大功能板块的战略思路，对原有各经济功能区进行梳理整合，形成如今的北京临空经济核心区、北京科技创新产业功能区、北京顺义绿色生态产业功能区。

创新：战略性新兴产业汇聚发展动能

提起四维图新，很多人并不熟悉。但目前在卫星导航的最大市场——车载导航中，几乎全部汽车品牌均使用四维图新导航地图数据。四维图新是最早一批入驻国家地理信息科技产业园的企业之一，也是顺义区吸引战略性新兴产业汇聚的一个缩影。

据悉，目前顺义区国家级高新技术企业达到268家，涵盖所有八大高新技术领域，形成了电子信息、汽车制造、生物医药等多个高新技术产业板块。拥有1家在建国家重点实验室、2家北京市重点实验室、5家北京市工程技术研究中心，24家北京市科技研发机构。像空客、宝洁等多家世界五百强公司的中国研发中心以及北汽研究院等市属大型国企研发基地都设在顺义。

顺义区科技创新成效日益彰显。国家地理信息科技产业园被国家科技部认定为国家高新技术产业化基地。北京航空产业园、中关村顺义园被市科委认定为北京市战略性新兴产业科技成果转化基地。北京第三代半导体产业基地建设初见成效，目前基地吸引荷兰代尔夫特理工大学、美国RAYVIO紫外科技公司、德豪润达、半导体照明联合创新国家重点实验室等项目入驻。预计2020年形成产值200亿元，实现第三代半导体关键技术重大突破，2025年带动中关村顺义园及辐射区产值突破500亿元，推动北京市、顺义区科技创新产业发展。中科院联动创新产业园落户顺义临空经济核心区。顺义区区长高朋表示，随着“中国制造2025”以及京津冀协同发展和首都科技创新中心建设等深入推进，顺义将抢抓历史发展机遇，聚集要素提升创新能力，整合资源做强产业集群，优化配套营造良好环境，积极推动两化融合、产融融合、产城融合，构建具有全球影响力与核心竞争力的科技成果转化基地、产业化基地和应用示范基地，为首都打造“高精尖”经济结构奠定坚实基础。

“十三五”期间，顺义区战略性新兴产业发展将实现以下目标：工业总产值力争达到4000亿元;形成智能新能源汽车与航空航天2个新的千亿级产业集群，新一代信息技术、生物医药、新材料、高端装备制造等四个五百亿级产业集群，培育10家规模超百亿的行业领军企业，500家规模超亿元的特色企业;形成一批快速成长、创新活跃的科技型小微企业。第二、在智能新能源汽车等六大优势产业取得15项关键核心技术突破，实施8项全产业链重大应用示范工程，建成10个在全市具有引领作用的特色产业基地。第三、进一步完善有利于创新创业的生态环境，吸引一批高端领军人才，聚集一批投融资机构，建设一批高水平公共服务平台，培育一批国内外知名品牌，在人才、技术、资本等方面与全球创新资源连接更加紧密。

发展：扩大开放蓄势迈向服务新区

今年7月，北京市服务业扩大开放综合试点示范区在顺义揭牌，顺义围绕北京天竺综合保税区、临空经济核心区和中关村顺义园，依托国家对外文化贸易基地、北京国际科技贸易基地等平台，在北京市范围内开展试点。

“之所以选择顺义作为试点示范区，主要是考虑顺义区的产业基础及特色。”在北京市商务委主任闫立刚眼中，顺义区服务业基础比较雄厚，2015年顺义区实现地区生产总值1441亿元，服务业增加值占GDP比重达58.4%;全球第二大机场——首都机场坐落在顺义，北京市惟一的海关特殊监管区——北京天竺综合保税区也在顺义。据介绍，北京天竺综合保税区是全国首家空港型综合保税区，也是全国唯一包含机场口岸操作区的综合保税区，集口岸通关、保税物流、出口加工等功能于一体。综保区重点发展航空产业、医药贸易、快件物流、文化产业、科技产业、金融服务业以及其它像跨境电子商务新型服务贸易业;综保区的国家对外文化贸易基地、北京国际科技贸易基地，对发展文化贸易、生物医药等外向型服务业也非常有利。

顺义区区长高朋介绍，在京津冀协同发展背景下，随着顺义产业结构的优化调整以及疏解非首都核心功能各项工作的不断推进，顺义的服务业呈现了增长迅速、结构多元、质量提升的发展态势，在航空服务、金融服务、智能新能源汽车服务、科学技术服务、文化贸易服务、国际商务和旅游服务、地理信息服务七大领域已初见成效。高朋称，顺义本来就是临空经济示范区、国际航空中心核心区，目前还在申请中国2025智能制造示范区，再加上服务业扩大开放的新政策，形成“政策叠加”，对企业的吸引力进一步增强。顺义将在经济继续增长的同时，进一步优化三次产业结构。

“目前顺义已经确定了38项政策，今年这些政策都能落地。”顺义区相关负责人介绍，以天竺保税区为例，将选取重点企业试点国际商品直购体验店等跨境电商业态模式，设立消费金融公司、汽车金融公司、金融租赁公司等非银行金融机构。在航空服务领域，顺义正在试点外商投资飞机维修项目取消中方控股的限制，推动北京通航法荷航飞机航线维护公司项目落户，如果顺利，这将成为国内首家由外方控股的飞机维修落地项目;在北京海关等监管部门的大力支持下，顺义依托中国航空器材集团公司和巴航(中国)飞机技术服务有限公司，试点“航材共享”模式得到进一步完善;此外，顺义还正推进中航租赁、农银租赁等企业，开展飞机租赁业务。

按照计划，顺义力争经过两年实践，巩固和提升临空经济、智能新能源汽车、地理信息、文化创意、科技贸易、商务会展等区域特色产业的优势地位，培养和引进一批行业龙头企业，形成产业和企业的聚集区，力争实现全区服务业增加值占GDP比重达到60%以上，服务业收入占一般公共预算收入达到65%以上。

顺义区相关负责人表示，在顺义全区范围内开展试点，通过制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，破解服务业扩大开放中的深层次矛盾和体制性难题，发挥市场主体作用，打造高端服务业产业链和生态链，将推动顺义从工业强区向服务业大区转型升级。