6月16日，北京市召开疏解非首都功能、人口控制和稳定经济增长专题工作推进会，城六区亮出了疏解方案和目标，而通州区将会有选择地吸收。

西城区2016年计划疏解人口3.6万，通过市场和职业教育疏解带动减少2.8万人;东城区2016年常住人口下降3.5%，即净疏解常住人口3.2万;朝阳区2016年常住人口控制在385.7万以内，较2015年底调减9.8万人，与此同时，朝阳还将在年内调减25万流动人口;今年，海淀区计划将全区常住人口净减少12.9万;丰台区也表示，2016年常住人口控制在225.7万，比去年减少6.7万人;石景山区2016年常住人口控制在63万以内，比去年减少2.2万人。

今年城六区预计疏解的人口总数达到60多万，对于定向吸引中心城人口疏解的问题，通州区区长岳鹏表示，按照北京城市副中心规划人口不超过200万的架构，通州将有效疏解中心城约40万左右的人口。

根据“十二五”发展规划，北京最终选择的人口底线是2300万，即到中期2020年，北京市常住人口将控制在2300万以内，从而使得“大城市病”等突出问题得到缓解。

以产业疏解带动人口转移

北京市社科院副院长赵弘表示，要实现这一目标，必须实现人口调控的根本性转变，从原来依靠户籍调控，向依靠产业调控转变。同时，需要始终秉持“不要聚集太多功能”的观念，仅保留首都功能。

今年城六区提出的疏解思路，基本上围绕产业功能调节展开。按照北京市整个人口红线，到2020年全市常驻人口要小于2300万，其中城六区常住人口在2014年基础上每年降低2~3个百分点，争取到2020年下降15个百分点左右。

位于北京市中心的西城区计划通过市场和职业教育疏解，带动减少2.8万人;计划通过继续开展拆违撤市，规范提升撤除10个市场，其中计划近期完成天秀市场撤市工作，带动上千人的疏解;力争实现常住人口规模比2015年下降3%。

西城区制订了今年职业学校校址腾退计划，对北京市实美职业学校小市口校区、甘家口校区和北京市实验职业学校南线里校区进行腾退，3个校址计划今年年底前腾退完毕。

东城区的疏解重点区域是故宫周边、永外地区等地，百荣世贸商城、永外城文化用品市场、南锣鼓巷主街、簋街和东华门小吃街等则为今年东城“疏功能、控人口”的6大项目。比如，在南锣鼓巷保护整治项目上，预计将拨付12亿元支持资金。

朝阳区的疏解重点则放在了一般制造业和批发市场上。今年，朝阳计划清退商品交易市场不低于53家、一般性制造业不低于85家、仓储物流基地不低于3家、再生资源回收场站不低于15家。并且将雅宝路和潘家园地区市场集群作为朝阳的疏解重点，集中开展用地面积5000平方米以上的市场疏解。

潘家园地区疏解列入了朝阳区5年疏解方案，今年将启动前期调研，并腾退1000个摊位。北京市常务副市长李士祥表示，这并不是说要把潘家园迁出北京，而是要转型升级。此外，还将加快十里河市场聚集区的疏解方案研究。

海淀区将疏解重点放在了大型水果蔬菜批发市场，计划关停锦绣大地果品、肉类和水产蔬菜等市场。根据中国房地产报记者了解，锦绣大地批发市场所在的宝山村，区域内共有各类市场和仓储物流设施约60万平方米，外来务工流动人口约3万余。为彻底改变宝山地区面貌，提高疏解效率并防止反弹，海淀区拟将锦绣大地转型升级纳入宝山地区整体改造一同推进。

今年，计划完成锦绣大地果品、肉类、水产蔬菜等市场关停，关停建筑面积6.29万平方米，疏解人员5500人。

通州区成新北京中心

李士祥强调，围绕供给侧结构改革，要在“去”上下功夫，“瘦身健体”，减少低端无效供给。北京去产能、去库存、去杠杆，更要加快非功能疏解，严格控制城市发展的边界和开发强度，有效减少城六区的人口密度。

“还要在‘治’上下功夫，补齐在服务业、城市基础设施、公共服务等方面的短板”，李士祥表示，还要在“进”上下功夫，提质增效。在构建高精尖经济结构、在科技创新能力、在彰显首都文化魅力、在建设北京城市副中心上都要“进”。

中国经济体制改革研究会副会长、北京社会主义学院副院长陈剑新表示，北京老城区虽然具有深厚的文化底蕴，但没有多少空间发展更多产业。未来北京就在通州，通州就是新北京的代名词。到2017年11月份，北京市行政机构搬迁去通州后，大量的公共设施就会跟进，生产、生活、生态等“三生”建设都会跟上，预计初步将吸引40万人过去，包括北京市级机关的公务员、市属事业单位的从业人员，和他们的家属等。到时候，会吸引大量目前居住在“城六区”里，还在犹豫、彷徨的人。

针对通州区严格限制到通州落户，陈剑新认为，这恰恰印证了这里要成为北京的新中心——它不是鼓励外地人落户，而是要鼓励北京城区的人去通州，纾解、接收大量的城六区人口。

正如李士祥所言，通州区的服务业、城市基础设施、公共服务还需要补齐短板。这些基础性的建设，也正是通州区建设的重点。岳鹏透露，计划在行政办公区及附属区域范围内，集中引进北京四中、皇城根小学、人大附中及附小、李烈实验学校、北海幼儿园、人大附属幼儿园等一批优质教育资源。此外，还建议在行政办公区内建设友谊医院，在155平方公里之外的台湖地区建设另外一所三甲医院，如安贞医院。

岳鹏表示，目前通州在建和建成未售的住宅面积为144万平方米，同时城区155平方公里范围内剩余规划居住用地面积584公顷。岳鹏表示，按照人均35平方米标准计算，以上两部分面积共可安置中心城疏解人口近40万。将这些住宅资源与未来中心城行政、教育、医疗、产业等疏解所带来的人口有机对接，力求实现职住一体。