编辑：张雅明

2014年2月26日，习近平在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报，明确强调实现京津冀协同发展，是一个重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子来。

2015年，国家发改委印发了《环渤海地区合作发展纲要》。纲要指出，到2025年，环渤海地区合作发展体制机制更加完善，基础设施、城乡建设、生态环保、产业发展、公共服务、对外开放一体化水平迈上新台阶，统一开放大市场基本形成，合作广度深度明显拓展。基本实现公共服务均等化，环渤海地区成为拉动我国经济增长和转型升级的重要引擎。到2030年，京津冀区域一体化格局基本形成。

促进产业有序转移承接，推动产业结构调整优化升级

近日，《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》印发实施，这是全国第一个跨省市的区域“十三五”规划，制定了9个方面的重点发展任务，其中包括转型升级，构建现代产业发展体系。

转型升级是主动适应中国经济发展“大逻辑”的关键手段，也是推动京津冀协同发展的破题之作，三地合作孕育着诸多机遇，产业的重新分工和布局，非首都功能的疏解，势必带来一场深刻的变革，做好产业承接和互动合作，就能实现“三赢”。

当前，产能过剩、资源环境约束日益增加，粗放式的发展再也不能适应经济新常态的要求，在产业“重新洗牌”的重要拐点，如果能够抓住协同发展的重大机遇，完成蝶变，将在“十三五”的开局阶段占得先机。

2014年7月，京冀签订《共同打造曹妃甸协同发展示范区框架协议》，《协议》中提出：在曹妃甸工业区北侧规划100平方公里的土地，作为曹妃甸(北京)现代产业发展试验区，共同打造北京产业转移承载区。产业先行启动区位于曹妃甸中日生态工业园内，该工业园成立于2010年，距通用和集装箱码头仅6公里。依托独特的地理区位优势和便利的港口交通条件，这里汇聚了北京、河北等地17家企业入驻，其中10家已经投运。入驻的产业类别主要为新材料、新能源、资源综合利用等，包括生产纳米级氧化锌、研发激光显示技术的高新企业。“园区内从业人员已有500人，可以说是初具规模，而且每天都有企业来考察，已有部分企业表达了落户意向。”负责先行启动区建设的京冀曹妃甸协同发展示范区建设投资有限公司副总经理李峰介绍说。2016年以来，建投公司分别组织了北京汽车、航空、机电、医药等四大产业四十余家企业到现场调研。

着力推进绿色循环低碳发展，加强生态环境保护

“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。”这是现实的迫切需求。京津冀水资源严重短缺，地下水严重超采，环境污染问题突出，成为我国东部地区人与自然关系最为紧张、资源环境超载矛盾最为严重、生态联防联治要求最为迫切的区域。

风景优美的塞外小城崇礼，因承担2022年冬奥会部分项目引发更多关注。北京携手张家口举办冬奥会，推动京津冀环境协同治理进入“快车道”。张家口可再生能源示范区已经国务院批复同意设立，以建设国际领先的“低碳奥运专区”为目标，张家口市力争2022年前崇礼区用能基本使用可再生能源，并逐步在示范区内推广。

山水林田湖是一个生命共同体。京津冀协同发展，生态环境保护要率先突破。推动三省市协同治污，《规划纲要》明确：到2017年，三地在生态环境保护等重点领域率先取得突破。到2020年，区域生态环境质量得到有效改善。到2030年，生态环境质量总体良好。

长期以来，河北产业结构偏重，钢铁、水泥、平板玻璃、建材、化工、电力等产业是全省支柱产业，燃煤消耗和污染物排放量大。严峻形势下，河北忍痛向“吃饭产业”开刀。保定明确，今年取缔辖区内不符合要求的煤炭经营场所，并加大力度推广清洁能源，今年10月底前，建成投产15家洁净型煤生产配送中心。2014年以来，廊坊开展了4次淘汰落后产能集中拆除行动、淘汰水泥产能1603万吨、玻璃产能330万重量箱，压减炼铁产能203万吨、炼钢产能72万吨。

在天津，北辰区委书记张盛如说，去年全区关停取缔了231家偷排黑烟、偷放废水、偷倒黑渣的污染企业，并向公安机关移送涉嫌环境污染犯罪嫌疑人64人。

构建协同发展体制机制，加快公共服务一体化进程

首先，统筹公共教育服务。实现优质教育资源共享是推进京津冀教育服务均等化的最佳方法。在基础教育领域、教育经费配置向薄弱地区大力倾斜，促进京津冀基础教育学校在办学模式、师资培养、教育教学等领域开展合作，实现京津冀基础教育多层次的均衡。

北京景山学校创办于1960年，是一所集小学、初中、高中于一体的学校，也是北京市高中示范校以及联合国教科文组织亚洲教育更新计划联系中心之一。北京—唐山优质教育资源合作启动仪式2015年10月28日在曹妃甸区举行，标志着京唐两地教育协同发展迈向深度合作的开始，也是对中央关于京津冀协同发展战略部署重要指示的贯彻落实。依托景山学校先进的办学理念和优质教育模式，曹妃甸与北京景山学校将共同在曹妃甸建立北京景山学校唐山分校，努力将学校打造成曹妃甸地区乃至唐山市、河北省具有特色的优质学校。

其次，统筹医疗服务。北京、天津已与河北建立起良好的医疗合作关系，三省市在卫生应急、疾病防控等方面正式签订合作协议，合作医疗卫生机构达到230余家。今后，京津冀任何一地发生重大突发事件，可由三地共同应对，并共享应急救援队伍及装备等资源，根据救援需求统筹协调和调配使用医疗专用直升机、救援车辆。

最后，统筹社会保障服务。构建京津冀统一的社会保障服务体系，是推动京津冀协同发展，引导人员有序流动的基础。为此，京津冀三地已在社会保障领域进行了有益探索。

2015年11月8日，北京、天津、河北三地民政部门共同签署《京津冀民政事业协同发展合作框架协议》。未来，京津冀三地将在养老、殡葬、救助、防灾等十大领域重点开展协同合作发展。协议提出，京津冀三地将协同规划布局养老机构，引导鼓励养老服务业积极向北京之外疏散转移，探索跨区域养老新模式，开展跨区域购买养老服务试点，目前正积极探索建立由老人户籍所在地政府向其实际居住养老机构发放床位运营补贴、给付救助资金的机制，实现养老政策相互衔接，缴费年限互认，养老保险三地分享。未来，京津冀三地中，只要有一地发生灾害，另外两地都可以迅速知道对方的受灾程度、损失情况，并根据对方的救灾物资储备情况，迅速提供协助。

同时，京津冀三省市均出台了本地养老保险跨区域转移接续办法实施细则，发行了符合全国统一标准的社会保障卡;基本实现城乡居民养老保险制度名称、政策标准、经办服务、信息系统的“四统一”。京津冀三地正储备构建共同的连接结算平台，使在不同区域就医、享受各项福利政策的人员，能够更加方便地就医、结算和享受各种保障。