文|高富强，招商引资机构总经理

搜狐焦点产业新区专栏 2014年2月26日举行的京津冀协同发展工作座谈会上，习近平总书记明确提出，“实现京津冀协同发展，是一个重大国家战略，要加快走出一条科学持续的协同发展路子来，经过三年左右的酝酿和协调发展，京津冀一体化纲要和实施细则雏形初现，各地区都快马加鞭的进行产业升级和改造，各个招商引资的机构蜂拥而至，北京又一次热闹起来了。作为从事产业地产多年的运营服务机构，龙创基业在运营实践中总结出了一些思路和自家观点，今天就梳理和探讨一下在产业转移方面的基本情况。

据京津冀协同发展领导小组的消息称，三省市定位明确，分工合理，具体概括为：北京为“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”，天津为“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”;河北为“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”。

从老百姓的角度看“京津冀一体化”，其实很简单，那就是北京做减法，河北、天津做加法，京津冀一同做乘法。其内涵就是：北京要有序疏解非首都功能，自然要在人口、产业方面做减法;河北、天津要帮助北京疏解，自然要接受一些非首都功能的产业与人员;调整经济和空间结构，内涵集约发展，优化开发，协同发展，形成新增长极，是三地的共同目标，特别是要在交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破，所以在这些方面京津冀都要做乘法。然而事实又是怎样呢?首先说一下北京产业外迁的现状。

朝阳区自2009年开始，已经进行了4轮产业升级改造，传统行业基本外迁完毕，主要是建材、展览展示、家具制造、服装为主，22个乡镇自北向南基本按规划要求进行,腾出政府预留地，为北京市中心CBD东扩留出地块。

通州作为北京新的市政府所在地，产业外迁和升级改造更是马不停蹄，张家湾、宋庄、台湖区内生产企业在2017年底全部外迁完毕，三高一低企业区内不会存在，漷县、于家务、永乐店等稍远区域没有具体明确时间表，外迁企业主要侧重在化工、建材、家具、服装、还有一些三产服务业，比如小商品批发市场、商贸中心、物流基地等。

大兴和北京亦庄开发区合并为一体，作为一个整体存在，区内企业多是一些购买土地自建为主，产业外迁难度较大，区内也不乏高科技企业，近几年来北京开发区动作力度很大，鼓励生产企业外迁，总部办公研发留在亦庄，政府通过行政引导、市场倒逼、科技驱动等措施，逐步完成产业转移，疏导北京非核心功能。区内企业主要转移到河北的固安、廊坊等周边区域。

顺义定位为绿色生态、旅游为主，重点发展特色农业和休闲观光一体的产业，区内生产企业较少，外迁压力不大，现在区内停止新增生产项目的审批和土地批复，对污染的行业果断外迁，主要采取市场和行政手段配合的方式解决。

平谷和顺义基本相似，密云、房山、门头沟、延庆等区域背靠大山，主要发展生态旅游、特色服务业。产业外迁比较容易进行。比较棘手的就是海淀、昌平以及城中心区域的高科技总部以及央企的三产，国家的医院、大专院校，还有与之相配套的服务商业。

其次，说说北京企业外迁都到哪里去了?在京津冀产业转移合作上,曹妃甸、廊坊(包括燕郊、大厂、三河、香河)、永清、保定涿州一线为重点地区,天津重点区域将是滨海新区。北京企业外迁首 选还是北京周边，三高一低企业主要落户河北，天津拥有北方第一大港，且土地资源丰富，主要发展大型制造业、高新科技产业等。而河北，则重点发展中端制造业，承接北京和天津的产业转移。但现在出现的一个倾向是：大家都只想抢“香饽饽”。北京在资源分解中，只想抛弃低端，动物园服装市场要转移，但高端资源也应该分流部分。比如央企、一些高新产业，也该分流到天津和河北。而廊坊前不久也声称，首要承接高端资源，北京不要的产业我们也不要，那么低端产业如何解决呢?天津和河北在北京企业转移中互相争抢，甚至拼政策、拼优惠等，产业雷同、政策雷同现象频出。

最后、京津冀一体化产业转移该如何落实呢?我认为，京津冀的产业转移，就是要解决“互补问题”。 京津冀三地发展阶段不同，可更多实现优势资源互补互利。相互之间实现“特色发展、错位发展、梯度发展”的模式。三地根据各自定位，在本省市区内针对产业特征、区位特色、资源匹配程度明确分工协作，统一分配，该升级的升级，该改造的改造，有些落后产业未来不具备改造空间的可以果断淘汰。这些措施的实施关键在于人事的合理布局和调整，中央领导小组、各省市协调小组、区域招商引资规划部门三方缺一不可。未来，"京津冀一体化发展"是大势所趋，也是利国利民，只是会有一个漫长的各方利益博弈过程。按照中央部署，京津冀协同发展的目标是，远期到2030年，首都核心功能更加优化，京津冀区域一体化格局基本形成，区域经济结构更加合理，生态环境质量总体良好，公共服务水平趋于均衡，成为具有较强国际竞争力和影响力的重要区域，在引 领和支撑全国经济社会发展中发挥更大作用。一句话，未来可期。