建立区县差异化考核评价指标体系，降低首都功能核心区、生态涵养发展区经济增长指标的考核权重。据了解，西城区在制定今年工作计划中，已主动调低了GDP增速，并不再作经济指标参考。

1转变考核

‘为了建立区县差异化考核评价指标体系，市政府应对现有区县考核评价指标进行调整，实现有升有降。尤其是对降低经济增长指标考核权重的区县，更要与其经济发展水平部分挂钩。’

【报告】

统筹推进差异化特色化发展。建立区县差异化考核评价指标体系，降低首都功能核心区、生态涵养发展区经济增长指标的考核权重。抓好商务中心区核心区建设，加快金融街内涵式发展和资源置换，推动北京经济技术开发区产业提升、产城融合，完善奥林匹克中心区整体功能，支持临空经济区转型升级，增强六大高端产业功能区集聚度和承载力。

降低核心区经济指标考核权重

西城今年不作经济指标参考

中国人民大学区域经济与城市经济研究所教授张可云分析，为了建立区县差异化考核评价指标体系，市政府应对现有区县考核评价指标进行调整，实现有升有降。尤其是对降低经济增长指标考核权重的区县，更要与其经济发展水平部分挂钩，而且要与官员的升迁逐步脱钩。

他认为，相比一些外省市经济总量较低，经济发展压力极大的情况，北京市经济总量巨大，经济发展压力相对较低，因此在实现上述目标时，具有一些天然的经济基础优势。

中心城区调低GDP增速的背后，是区县对产业升级转型的重新思考和清醒定位。西城区区长王少峰指出，通过坚持高端化、集约化发展方向，加快业态升级改造，促进产业从规模数量型向内涵提升型转变，打造更加符合首都发展要求的经济和产业形态。

王少峰表示，2014年西城区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右;区级公共财政预算收入增长9%左右;居民人均可支配收入增长9%左右;登记失业率控制在2%以内;万元GDP综合能耗降低率完成市下达指标。

西城区常务副区长苏东介绍，今年西城区GDP设定7.5%，比去年的9%进行了下调。这是一个初算，今年将不作经济指标参考。

北京机场需带动津冀机场群

2012年，首都机场实现旅客吞吐量8193万人次、货邮吞吐量179.9万吨;天津机场实现旅客吞吐量814万人次、货邮吞吐量19.4万吨，两者之间存在近10倍的差距。有人用“大树底下不长草”形容首都机场对天津、石家庄等周边机场产生的巨大“虹吸效应”。随着北京新机场的建成，北京的这种“虹吸效应”将会更加明显。

市政协委员、北京国际城市发展研究院院长连玉明认为，区域机场之间的关系处理得好，就能形成互相之间优势互补、资源统筹使用，实现最优化配置的效果。必须以北京新机场建设为契机，探索京津冀区域机场间统筹协调的新路径，以及京津冀机场群协同发展新机制。

他建议北京新机场与首都机场采取市场选择和政府导向的混合分工的方式。两机场科学分工应以市场为主导，辅以必要的政策导向，并以航空公司的选择为主要划分依据，同时发展国内、国际业务，突出特色，实现共赢。

借鉴上海虹桥机场的成功经验，以新机场建设为契机，与京津冀各方合作规划建设北京新机场跨京津冀综合交通枢纽，把航空、高铁、城铁、地铁、高速公路等交通运输方式整合起来，实现北京新机场对整个京津冀区域的辐射和联动。

2功能疏解

‘大红门批发市场的批发业态和仓储功能将逐步迁到外省，区内建材、汽配、小商品、花卉、农副产品市场等其他不符合首都功能定位的，都将逐步引导有序退出。’

【报告】

推进中心城功能疏解。严格控制中心城建设规模和开发强度，除重点功能区和棚户区改造项目外，对房地产开发和公共服务项目就地扩建，设置更高的限制条件。加强配套政策研究，制定商品交易市场管理办法，引导服装、小商品、建材市场逐步退出。研究中心城优质公共资源和人口向新城疏解的利益引导机制，完善企业跨区县迁移管理办法，促进资源要素合理配置与生产力布局优化。

完善企业跨区县转移办法

低端业态退出政府要引导

“现在北京市这些服装批发等业态，已经不仅仅是面向北京，而是面向全国了，迁出去的话，对于北京的资源环境、它们本身的发展可能都会更好。”政协委员安建军说，对于这样的业态要提高门槛，进行控制。

安建军说，政府如要转移低端业态，首先要有科学的规划，根据现在的行业情况进行科学评估后来制定相关政策。政府在其中要发挥很大的导向性作用，明确什么样的产业不能在市区里发展。

安建军认为，设立开发区虽然开始能建设一个新城，但北京开发区里的很多企业，都是劳动密集型企业，工业企业也很多，其中的工人可能来自全国各地，他们要结婚、要生孩子、孩子要上学，“这是一个滚雪球的方式，可以说开发区对于北京人口的增长副作用不可忽视。”

服务功能可向全国疏解

北京市人大代表、丰台区委书记李超钢表示，大红门批发市场的批发业态和仓储功能将逐步迁到外省，区内建材、汽配、小商品、花卉、农副产品市场等其他不符合首都功能定位的，都将逐步引导有序退出。

李超钢说，大红门地区共有33家批发市场，年营业额达到500个亿。这些市场销售量80%销往东北和华北地区。因此，大红门区域内今后将确保不再新建批发市场，并分功能、分步骤地向外省转移。

李超钢称，今后主要是将面向华北和东北的批发功能和仓储功能外迁，大红门地区现在正在辽宁合作31万平米的商贸城，目前在建。河北固安和永清也在准备建批发市场和仓库。

国家发改委城市和小城镇中心研究员易鹏强调，疏解业态和功能更多要靠市场发挥作用。重要问题是疏解北京中心城区过于密集的承载力，公共服务、产业服务能力，既可以疏解到周边的新城，也要疏解到全国各地，政府订立标准、加强规划，重在进行引导。