国研智库研究部耿晋梅
  抓紧新一轮技术革命的重要机遇，进行科技创新是新时期我国产业转型升级的必然要求，是支撑我国经济社会高质量可持续发展的重要推动力。为此，党中央发布了一系列政策推动科技创新，不仅在经济产业领域，而且在人文教育等各个领域同时进行部署。在党中央的引领和倡导下，全社会对科技创新的紧迫性和重要性形成了共识，在观念意识、资源分配等方面都发生了明显的转变。未来，人们对科技创新在产品和服务中的应用，对科技创新为生活带来的改变充满期待。如何促进科技创新成为全社会共同关注的话题，更成为以经济发展为主要目标的经开区建设的重中之重。
  一、科技创新：构建三层科技创新生态体系
  科技创新是一个系统体系，关系到企业群体、产业集群、政策环境，甚至是人文社会环境，因此，科技创新需要一个创新生态来孕育。一个稳固可持续的科技创新生态，主要由市场和政府推动构建。科技创新生态由基础环境、创新主体、顶层设计三个层级构成。基础环境包括科技创新需要的要素保障，人才、行政制度等政策保障，以及营商环境；中层即创新主体层，主要由企业和研发机构构成，中层生态的构建受到市场基础、产业基础、现代服务业，甚至人文基础等内生因素的影响，另外，还受到开放外部因素的影响。顶层主要是顶层设计。顶层和基础层主要由政府构建，中层依靠市场推动构建，而中层的构建要靠顶层设计的引领和基础层的推动。

  科技创新生态示意图
  在构建中，政府和市场是构建科技创新生态体系的两个重要支撑。明确政府和企业在科技创新中的分工和角色，才能充分发挥政府集中力量办大事的制度优势，发挥市场灵活的运营方式、敏感的市场预判、高效的行为组织等优势。
  二、政府：顶层设计+基础环境
  政府作为科技创新的有力推动者，主要从设计者和保障者的角色，发挥好顶层设计和科技创新基础环境建设两个方面的功能。一方面，从实现社会主义现代化建设和实现人民共同富裕的高远目标指引下，统筹设计目标，制定长期、中期、短期规划，引领和把握发展方向。另一方面，从资源配置的角度，做好有利于科技创新的保障工作，为构建良好创新生态体系提供基础环境，主要包括土地等硬件要素的保障，以及人才政策、行政管理服务等软性服务。
  政府相关机构和人员的激励机制是发挥好政府职能的关键。高效发挥政府组织能力、整合能力、要素保障能力、统筹规划能力的首要重任是构建科学有效的激励机制。以行政激励和市场化模式相结合的方式构建政府管理服务体系，合力形成一股推动创新的原动力。政府部门作为创新服务体系中的目标制定者、任务发起者和组织者，要将市场作为完成目标的一种手段和方式，结合行政激励，建立定位清晰、分工明确、协同有力的现代创新体系，激发政府部门的创新动力。
  行政激励一直都是政府部门的主要激励方式。营商环境的优化是创新生态体系的最基础一环。针对科技创新，可以在经济发展功能区，重点是各类经济开发区，加大奖惩机制。第一步，要明确发展方向。联合战略类、规划类研究机构，综合分析各方面因素，科学研判区域内具体发展方向、发展重点，做到心中有数。第二步，根据任务，进行部署计划，对园区已有机构和人员进行权责分配，根据需要打破原有管理体系，探索建立新的管理体系，理顺经开区相关权责关系，做到任务落实有着落，权责清晰、合理、匹配。第三步，制定具体衡量机制、奖励和惩罚机制，创新奖惩方式，做到有成绩必有奖，不作为必有罚。
  市场激励要融入到管理机制中。政府部门的性质决定了不可能对全部需推动的问题大包大揽，因此，要构建以管委会、园区运营公司、中介服务机构为主体的一体化创新服务体系。对于管委会权责之外的事务，以及管理成本较高的事务，要建立与中介服务公司的联系机制，由中介公司为企业提供精准、高效的服务；构建运营公司体系，由管委会引导统筹，运营公司具体实施在公益设施、公共管理服务、中介咨询服务、信息安全等领域的软件和硬件建设，服务于园区政策导向，做促进创新发展的先锋军和奠基石。
  三、市场导向：创新主体培育+现代服务业+开放
  科技创新生态体系的主体部分是以企业为主体的一个群体。围绕市场价值的实现，各类市场主体就科技创新在各个不同层面、不同维度发挥着各自的作用，这一定是一个市场为导向的有机体。以市场为导向构建的创新生态体系，有利于把握市场需求方向，将科技创新引领到为人民美好幸福生活服务的方向上，有利于资源的高效利用，有利于供给侧结构性改革向高质量发展。
  科技创新生态体系主要包括以企业和科研机构为主的创新主体群，为科技创新提供服务的中介、咨询等的服务群，促进科技成果转化的知识产权交易平台及服务群，以及倒逼科技创新的全球化产业价值链体系。
  以企业和科研机构为主的主体是创新生态体系的中坚力量。培育创新主体要强化企业在技术创新中的主体作用。科技创新主体群又分为多个层次：突破基础学科难题的基础研究群，产业应用为主的应用基础研究，细分领域的应用研究等。作为园区的科技创新主要根据产业发展状况，围绕优势产业和未来布局产业构建创新主体。加速推进龙头企业产学研深度合作，以及中小型企业协同创新，打造多层次的企业研发体系。引入、集聚专业科研机构主体，丰富创新主体体系，为创新发展提供有力支撑。培育潜力企业，激发产业发展新动能。
  采用市场化模式，由企业牵头，建立公共技术平台，集聚各方资源，增强主体创新能力。以市场为导向，体现公共服务的功能。以公司+企业联盟的模式，由科技创新企业牵头，联合上下游产业链企业、科研院所等单位组建联盟，共同出资组建创新中心；公司作为创新中心的运营主体进行产业共性技术开发和成果转化；联盟作为公司决策委员会的成员，参与创新中心项目的投资决策，为公司的投资决策提出具有建设性的建议和意见；创新中心以市场为导向，以应用型科技研发为基本方向；创新中心对接产业细分领域，建设各类技术研发、标准、检测、认证服务，为产品研发、生产和使用提供技术服务。
  现代服务业是科技创新生态中的催化剂、融合剂，能够聚集与联动创新资源。科技信息服务业为科技创新提供研发基础服务。中介服务机构为创新主体穿针引线，进行要素整合联动。现代金融业为科技创新提供高质量和充足的资金支持，可以促进首次贷、研发贷、中长期贷、知识产权质押贷、知识产权证券化等创新服务。现代服务业是推动科技创新必不可少的支撑力量。
  开放是创新生态体系中的“鲶鱼”。一方面，科技创新是全球科技创新中的一个部分，全球化和构建双循环格局下的今天，引入吸收自主创新，产业价值链位置提升成为主要任务，国际形势的严峻倒逼价值链的强化和提升，促进科技创新。另一方面，进一步开放，各领域外资企业进入，产业上的鲶鱼效应，搅动国内市场，企业被迫增强科技创新投入。
  创新生态是培育科技创新的土壤。每个区域构建一个创新生态，在更大的区域范围，就会形成多个小生态互相融合的大的创新生态，发展成为一个欣欣向荣的创新生态，培育出更高质量、更大规模的科技创新成果。